【關注大國工匠培養(yǎng)】
??2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，首次提出建設“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”，明確省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。2023年4月，教育部正式啟動市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，并于當年9月公布了首批28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單。在此基礎上，本次《通知》公布了第二批共6家國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體，分別為江蘇太倉、浙江寧波、浙江義烏、廣西南寧、四川宜賓、新疆昌吉。
??作為職業(yè)教育改革發(fā)展中的新事物，近兩年的市域產(chǎn)教聯(lián)合體探索進展幾何？未來又該怎樣發(fā)展？
成效初顯：職能部門與產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度參與
??雖是新實踐、新載體，但在浙江師范大學現(xiàn)代職業(yè)教育研究院院長唐林偉看來，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵與目標始終如一——推動產(chǎn)教深度融合、建立校企合作長效機制。
??唐林偉告訴記者，一年多來，在國家政策指導下，各省紛紛因地制宜地完善政策，積極引導區(qū)域內(nèi)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設，全面推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體入選“國家隊”。“比如，河南省計劃在未來建設約20家市域產(chǎn)教聯(lián)合體，廣東省多部門協(xié)同推進建設28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體?？梢哉f，產(chǎn)教聯(lián)合體在實體化運作、合作辦學、技術研發(fā)和平臺建設、服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已經(jīng)開始了積極探索，并且成效初顯?！?/span>
??“推進力度大，發(fā)展速度快。”江西科技師范大學教育學部教授李秉強這樣概括，“目前，每個省推進建設的聯(lián)合體數(shù)量通常不少于30家，部分省份還規(guī)定每個設區(qū)市至少建設一家聯(lián)合體，要求職能部門與產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度參與聯(lián)合體建設，并強化建設成效約束。比如，江西省已將聯(lián)合體建設納入設區(qū)市教育綜合考核?！?/span>
??“實事求是地說，關于聯(lián)合體的實踐探索還處于初期階段，盡管目前已初步形成國家—省—市三級建設體系，但時間尚短，未來仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功?！碧屏謧フf。
直面挑戰(zhàn)：做實實體，有效協(xié)調聯(lián)動
??采訪中，多位專家指出，“摸著石頭過河”的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，在推進過程中仍面臨多重挑戰(zhàn)。
??“如何落實實體化建設是一個難題。”李秉強調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的大部分聯(lián)合體，目前尚未進入實體化運作階段，也未建立實質的專職專班或有效運轉的兼職專班?！皬谋举|看，聯(lián)合體是個松散的政校企聯(lián)盟，如果沒有一個實體化機構或組織加以推進，其建設成效很難保證。”
??“難題的根源在于，此類聯(lián)合體大多基于政府要求，由園區(qū)、院校、企業(yè)多方協(xié)同組建，而各方內(nèi)在訴求差異較大?！背Ｖ菪畔⒙殬I(yè)技術學院校長徐建俊表示，這就導致各方的短期利益需求難以平衡，容易形成主要依賴外部“輸血”、難以建立自身“造血”機制的狀況。
??與此相關的另一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)是，政府內(nèi)部多主體間也存在統(tǒng)籌協(xié)調難度。唐林偉解釋道，聯(lián)合體建設涉及多個主體，金融、財政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵政策包的落地，需壓實政府責任，建立協(xié)調聯(lián)動工作機制。“然而，地方在建設過程中，一般由教育行政部門牽頭落實，難以真正撬動其他相關職能部門形成協(xié)同機制，致使聯(lián)合體建設落入了以往產(chǎn)教融合模式‘窠臼’，出現(xiàn)‘聯(lián)而不合’等問題。”
??“聯(lián)合體建設，校企雙方的主觀能動性很重要?！碧屏謧ヌ嵝?，一些牽頭企業(yè)參與聯(lián)合體建設，直接目的是為緩解技能人才招工壓力。因此，需關注部分企業(yè)在合作過程中不愿投入、“只用工、不培養(yǎng)”的短視行為和功利思想。而學校方面，則需警惕“升學導向”帶來的對技能教學的輕視及對產(chǎn)教融合重要性的認識不足。
政策引領：在“精準培育”與“統(tǒng)籌規(guī)范”上下功夫
??“面對實踐探索過程中出現(xiàn)的新矛盾，教育部再次發(fā)文明確要求，對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設情況進行全過程跟蹤監(jiān)測及動態(tài)管理，釋放了推動聯(lián)合體建設走深走實的信號。”李秉強表示。
??“之前，我們更關注規(guī)模擴張，因此一大批市域產(chǎn)教聯(lián)合體在各地應運而生。現(xiàn)在，我們更關注‘精準培育’與‘統(tǒng)籌規(guī)范’，意在轉向提升質量新周期。這也是破解現(xiàn)實問題的有力舉措?！碧屏謧ヌ龟悾盁o論是新布局的6家國家級聯(lián)合體建設單位，還是配套出臺的《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設標準（試行）》（以下簡稱《建設標準》），均體現(xiàn)了這些趨勢?！?/span>
??教育部職業(yè)教育與成人教育司相關負責人介紹，新布局建設的6家聯(lián)合體，一是服務長三角、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，布局浙江寧波、四川宜賓；二是服務“散裝縣”發(fā)展，布局浙江義烏、江蘇太倉?！吧⒀b縣”是指一些具有獨特產(chǎn)業(yè)特色和地方特色的縣級行政區(qū)，這些地區(qū)一個或幾個產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）全球占比高，形成了各具特色的經(jīng)濟模式和發(fā)展路徑；三是服務周邊外交，布局廣西南寧、新疆昌吉。
??“聯(lián)合體建設數(shù)量的精簡與功能的清晰定位，體現(xiàn)了國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體的示范性價值和意義?！碧屏謧パa充道，“更重要的是，教育部首次提出‘將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設納入部省會商內(nèi)容’，這將大大提升聯(lián)合體建設的驅動力度，也將解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體在資源整合與體制機制建設方面的核心問題?！?/span>
??記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，《建設標準》設置基礎性指標、實質性指標、否定性指標3個一級指標，細分為16個二級指標、44個三級指標，各指標設置觀測點，旨在全方位闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設標準。比如在條件保障觀測點方面，就包括是否出臺支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的“金融+財政+土地+信用”的實施細則，參與主體是否已經(jīng)實質性享受到相關政策補貼，專項經(jīng)費和日常經(jīng)費安排和到位情況等內(nèi)容。
??“《建設標準》指導修正部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體前期建設偏差，能有效激發(fā)地方基于資源稟賦的自我創(chuàng)新意識，有利于聯(lián)合體開展橫縱向比較，查找自身問題，對實踐具有很強的指導意義。”中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所研究員張浩表示。
??“指標的操作性更強，觀測維度更明晰，更加彰顯了聯(lián)合體人才培養(yǎng)的需求導向，也在較大程度上改善了目前聯(lián)合體建設的松散捆綁現(xiàn)象。下一步，各省級部門應在建設標準指導下，加快出臺契合區(qū)域實際的聯(lián)合體評價指標。”李秉強說。
（記者 晉浩天 本報通訊員 向周宇）
信息來源: 《光明日報》2025年2月18日13版
